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9月26日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地。為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，自然資源部與相關(guān)部門密切協(xié)同，研究切實(shí)有效的增量政策。近期舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部提出允許地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持收回收購(gòu)存量閑置土地，自然資源部明確了收回收購(gòu)的范圍和基本要求，闡明了政策目的和作用。

11月7日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為各地啟動(dòng)開展收回收購(gòu)存量閑置土地提供政策指導(dǎo)和工作依據(jù)。自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《通知》的目的和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

優(yōu)化供需，注入活力

發(fā)揮一舉多得的政策效應(yīng)

今年6月自然資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了妥善處置閑置存量土地若干政策措施，推出了幫助企業(yè)盤活存量土地資產(chǎn)、鼓勵(lì)并購(gòu)轉(zhuǎn)讓、支持地方政府收地等三方面18條政策措施。各地普遍歡迎，但同時(shí)也反映收回收購(gòu)?fù)恋厝狈Y金。

《通知》鼓勵(lì)各地利用專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)?fù)恋?，盤活存量，能夠起到三方面作用：

一是減少市場(chǎng)存量房地產(chǎn)用地規(guī)模，更好發(fā)揮土地儲(chǔ)備“蓄水池”和投放調(diào)解的功能，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

二是增加資金流動(dòng)性，有利于房企集中資金用于保交房。

三是收儲(chǔ)后形成“凈地”“優(yōu)地”，既有利于補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板改善環(huán)境，滿足居住需要，也可以騰出空間支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)有效投資。

規(guī)范程序，明確標(biāo)準(zhǔn)

保障回收土地順利實(shí)施

《通知》以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，充分結(jié)合各地工作實(shí)際，明確了收回收購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作要求，為各地推進(jìn)工作提供了政策依據(jù)。

一是強(qiáng)調(diào)工作目的和作用。為統(tǒng)一思想、推動(dòng)落實(shí)，《通知》要求各地自然資源部門提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極做好地塊篩選和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)政策盡快落地見效。

二是規(guī)定了主體。為確保債券資金依法合規(guī)使用，收儲(chǔ)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?，《通知》明確由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施收地工作。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了信息系統(tǒng)和儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼等要求。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用，充分利用專項(xiàng)債券資金，主動(dòng)作為，規(guī)范收地。

三是指明了范圍。為消化存量房地產(chǎn)用地，《通知》強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先收回收購(gòu)企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地，同時(shí)還規(guī)定了可納入收回收購(gòu)范圍的其他類型。

四是梳理了項(xiàng)目。為進(jìn)一步框定擬收地塊，有效啟動(dòng)收回收購(gòu)程序，《通知》明確了摸清底數(shù)的方法，要求綜合考慮企業(yè)意愿、市場(chǎng)需求、地塊條件等因素，確定意向地塊和時(shí)序安排，強(qiáng)調(diào)了及時(shí)動(dòng)態(tài)更新處置存量閑置土地清單等要求。

五是明確了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。《通知》提出，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收地塊開展價(jià)格評(píng)估。在對(duì)比評(píng)估價(jià)格和土地成本，形成基礎(chǔ)價(jià)格的條件下，通過綜合考慮、集體決策確定收地價(jià)格，同時(shí)還明確了報(bào)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)等要求。《通知》明確了原則性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，各地應(yīng)在此框架之下進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估和決策細(xì)則，確保收地價(jià)格公允合理，程序規(guī)范透明。

嚴(yán)控收回土地再供應(yīng)

發(fā)揮土地儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用

《通知》對(duì)收回收購(gòu)后的再供應(yīng)提出了要求。對(duì)于已收回收購(gòu)的土地，要根據(jù)市場(chǎng)情況嚴(yán)格控制再供應(yīng)的規(guī)模，要形成政府手中掌握的土地資產(chǎn)“蓄水池”，有效發(fā)揮調(diào)控作用，保障市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)了多部門協(xié)同配合，嚴(yán)守紅線底線。要求各級(jí)自然資源主管部門在地方政府處置閑置存量土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。同時(shí)要依法依規(guī)推進(jìn)工作，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

以下為《通知》全文。

自然資源部關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知

自然資發(fā)〔2024〕242號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地，進(jìn)一步推動(dòng)《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)）落地見效，積極運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金加大收回收購(gòu)存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、運(yùn)用專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地，是減少市場(chǎng)存量土地規(guī)模、改善土地供求關(guān)系、增強(qiáng)地方政府和企業(yè)資金流動(dòng)性、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵舉措。各地要提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極做好地塊篩選和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金加快落地，切實(shí)做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴(yán)管理、精準(zhǔn)高效。

二、使用專項(xiàng)債券資金用于收回收購(gòu)?fù)恋?，?yīng)由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的儲(chǔ)備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)”模塊中填報(bào)單位信息及證明材料，部將按程序及時(shí)審核并動(dòng)態(tài)更新名錄。

三、優(yōu)先收回收購(gòu)企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動(dòng)工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購(gòu)范圍。

四、市、縣自然資源主管部門要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，根據(jù)需要向社會(huì)發(fā)布收回收購(gòu)?fù)恋卣骷?，綜合考慮企業(yè)意愿、市場(chǎng)需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購(gòu)意向地塊和時(shí)序安排，分批納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)使用專項(xiàng)債券。處置存量閑置土地清單是安排專項(xiàng)債券的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回收購(gòu)?fù)恋氐那闆r動(dòng)態(tài)更新。

五、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回收購(gòu)地塊開展土地市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制或土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、合同履約情況等，集體決策確定基礎(chǔ)價(jià)格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。在約定期限內(nèi)未完成收回收購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照上述程序重新確定價(jià)格。

六、收回收購(gòu)的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化條件實(shí)施供應(yīng)，在落實(shí)“五類調(diào)控”的同時(shí)，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購(gòu)房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購(gòu)?fù)恋赜糜诿裆I(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，不受上述限制。

運(yùn)用政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地涉及部門多、利益協(xié)調(diào)難度大，各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保障土地使用權(quán)人和抵押權(quán)人合法權(quán)益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)債券額度、使用、管理等有關(guān)要求，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自然資源部

2024年11月7日